人力資源社會保障部等5部門關于進一步健全就業(yè)公共服務體系的意見

人社部發(fā)〔2025〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳(局)、機構(gòu)編制委員會辦公室、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局)：

就業(yè)公共服務是國家公共服務的重要組成，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體。為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》(中發(fā)〔2024〕18號)，健全精準高效的就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平，助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)就進一步健全就業(yè)公共服務體系提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、基礎性、兜底性，以促進人崗匹配高效為目標，以人力資源開發(fā)利用為主線，進一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數(shù)字賦能的服務體系，推動就業(yè)公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

二、健全均等普惠的就業(yè)公共服務機制

(一)明確屬地服務責任。強化常住地就業(yè)公共服務責任，為有勞動能力、有就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動者就地就近提供就業(yè)公共服務。強化用工地就業(yè)公共服務責任，各級公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)、零工市場要為以民營企業(yè)、中小微企業(yè)為重點的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等社會組織以及創(chuàng)業(yè)實體就地就近提供就業(yè)公共服務。

(二)統(tǒng)一服務事項標準。各地要根據(jù)國家基本公共就業(yè)服務清單和基層公共就業(yè)服務基本事項，制定省級統(tǒng)一的服務清單，鼓勵市縣增加特色、創(chuàng)新服務事項，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務規(guī)程。貫徹國家就業(yè)公共服務標準，支持制定與國家標準有效銜接的地方標準、行業(yè)標準。推行全國統(tǒng)一的標識標語等視覺識別系統(tǒng)，落實基層就業(yè)公共服務平臺建設指引。

(三)促進區(qū)域服務協(xié)同。圍繞服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有資源，合理布局國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心，推進區(qū)域政策貫通和服務融通。依托勞務協(xié)作機制，深入開展就業(yè)公共服務合作，促進資源共享、標準趨同。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務能力提升示范項目實施城市作用，創(chuàng)造更多可復制推廣經(jīng)驗做法，帶動區(qū)域服務水平提升。

三、完善功能完備的就業(yè)公共服務內(nèi)容

(四)全面發(fā)布就業(yè)信息。探索結(jié)合市場機構(gòu)數(shù)據(jù)，健全人力資源市場供求信息發(fā)布機制，擴大招聘崗位、見習崗位市場覆蓋率，創(chuàng)新開展人力資源需求引導預測。強化職業(yè)培訓信息發(fā)布，動態(tài)發(fā)布急需緊缺職業(yè)(工種)目錄、職業(yè)培訓需求指導目錄等。加強企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，定期發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級工資價位信息和技能人才工資價位信息。

(五)精準開展職業(yè)介紹。加強崗位推薦和用人推薦，廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專”現(xiàn)場招聘會，開展直播帶崗、遠程面試等網(wǎng)絡招聘活動。強化對企業(yè)崗位設置、招聘要求、用工行為和薪酬管理指導建議，完善對勞動者擇業(yè)觀念引導、職業(yè)生涯規(guī)劃、求職技巧指導等指導功能。優(yōu)化流動人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞和服務工作。

(六)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。強化勞動者創(chuàng)業(yè)意識培育、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，幫助其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、增長創(chuàng)業(yè)才干。加強專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務功能建設，向創(chuàng)業(yè)者提供業(yè)務咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等服務。健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理和激勵措施，推進培訓、孵化、服務協(xié)同。辦好創(chuàng)業(yè)大賽，組織創(chuàng)業(yè)資源對接活動，搭建全要素展示交流平臺。

(七)高效落實就業(yè)政策。依托服務大廳、基層網(wǎng)點等各類服務載體，綜合運用官網(wǎng)官微、12333電話等各類媒體平臺，運用問答、圖解、視頻、動漫等群眾喜聞樂見的形式，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動用工法律法規(guī)和政策宣傳、咨詢和解讀。創(chuàng)新政策落實機制，大力推行“直補快辦”“政策計算器”等模式，推動各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實落地。

(八)完善就業(yè)失業(yè)管理。加大就業(yè)登記宣傳力度，引導用人單位和勞動者及時進行就業(yè)登記，推進就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務聯(lián)辦，及時、準確、全面記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況。健全失業(yè)登記服務管理制度，暢通線上線下服務入口，強化登記、聯(lián)系、服務、退出等全鏈條服務管理，推進與失業(yè)保險待遇申領協(xié)同聯(lián)辦。

(九)扎實做好就業(yè)援助。合理確定就業(yè)援助對象范圍，將就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員及時納入援助范圍，實施精準幫扶。結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。落實好公益性崗位開發(fā)管理制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對高失業(yè)或規(guī)模裁員風險地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供專項就業(yè)服務。

四、推行幫扶精準的就業(yè)公共服務模式

(十)完善發(fā)現(xiàn)識別機制。暢通求職登記、招聘登記、失業(yè)登記和就業(yè)援助對象申請認定通道，支持開展失業(yè)登記、就業(yè)援助信息與低收入人口信息共享比對。完善定期走訪摸排機制，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對等途徑，主動發(fā)現(xiàn)服務對象。做好與教育等部門實名信息移交，及時獲取高校畢業(yè)生未就業(yè)信息。強化與生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)信息對接，摸清被裁減企業(yè)員工信息并納入就業(yè)幫扶范圍。

(十一)實施求職就業(yè)畫像。強化對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體主動聯(lián)系，詳細了解其就業(yè)失業(yè)相關信息，做到基本情況清、求職意愿清、技能狀況清、服務需求清。探索建構(gòu)求職就業(yè)分級分類模型，根據(jù)勞動者基本情況、技能狀況和需求信息，綜合采取面對面傾聽交流、運用職業(yè)素質(zhì)測評工具等方式，精準判定其就業(yè)困難類型和程度，實施個性化求職就業(yè)畫像。

(十二)開展分層分類服務。大力推行“就業(yè)服務包”，根據(jù)服務對象不同情形，實施分層分類就業(yè)服務。聚焦高校畢業(yè)生等青年群體個性化要求，側(cè)重提供就業(yè)觀念引導、求職能力實訓、培訓見習等專業(yè)服務。針對登記失業(yè)人員“就業(yè)難”的現(xiàn)實，側(cè)重提供政策落實、崗位推薦等兜底服務。圍繞農(nóng)村勞動力和靈活就業(yè)人員人崗快速對接需求，側(cè)重提供勞務輸出、零工崗位等“即時快招”服務。

(十三)強化后續(xù)跟蹤回訪。強化對登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對象全流程、全鏈條服務管理，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理。加密對失業(yè)青年、長期登記失業(yè)人員跟蹤服務頻次，及時了解其就業(yè)狀況，調(diào)整就業(yè)服務策略。對經(jīng)幫扶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要及時落實就業(yè)扶持政策，提供職場適應指導建議，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導。對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)勞動者，要深入分析原因，再次提供有效幫扶。

五、打造基礎鞏固的就業(yè)公共服務格局

(十四)提升市縣綜合服務能力?？h級以上就業(yè)公共服務機構(gòu)要科學設置功能分區(qū)，合理配備專業(yè)隊伍，提供全鏈條就業(yè)公共服務。建立市縣聯(lián)系基層服務網(wǎng)點機制，通過駐點幫扶、定期聯(lián)系等方式提供技術支持、示范引領、人才培養(yǎng)。推動服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，定期組織職業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)指導師等，深入城鄉(xiāng)基層宣講政策、提供服務。

(十五)健全基層就業(yè)服務網(wǎng)點。將基層就業(yè)公共服務融入黨建引領基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單中落實，推進服務端口前移。因地制宜打造就業(yè)服務網(wǎng)點，鞏固基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，發(fā)展嵌入式社區(qū)就業(yè)服務設施、互助性就業(yè)服務站點，統(tǒng)籌資源建設“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，打造“15分鐘”就業(yè)服務圈。

(十六)強化一線人員隊伍建設。加快培養(yǎng)職業(yè)指導師、職業(yè)信息分析師等專業(yè)人員，支持建立職業(yè)指導工作室。定期開展就業(yè)公共服務專項業(yè)務競賽等業(yè)務練兵和技能比武活動，打造一批區(qū)域性就業(yè)公共服務人員訓練基地。支持就業(yè)公共服務人員參加人力資源管理專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試、職稱評審，或參加職業(yè)指導師職業(yè)技能等級認定。

(十七)擴大社會力量服務供給。健全完善高水平人力資源服務產(chǎn)業(yè)園體系，加快人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育、壯大專業(yè)化就業(yè)服務力量。按規(guī)定實施政府購買就業(yè)服務，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織等提供公益性就業(yè)服務。健全就業(yè)公共服務志愿體系，招募就業(yè)服務領域熱心人士，組建志愿團隊開展精細化就業(yè)服務。

六、強化數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務方式

(十八)加強就業(yè)信息資源庫建設。加快建立全國集中管理、部省協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)實時更新的工作新模式，常態(tài)化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做實就業(yè)失業(yè)登記等核心業(yè)務數(shù)據(jù)，并上傳全國就業(yè)信息資源庫。構(gòu)建以就業(yè)為重點，就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險、勞動關系、人才人事等業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，與教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享機制。

(十九)打造智能化就業(yè)服務平臺。完善全省統(tǒng)一就業(yè)公共服務平臺功能，推進與全國就業(yè)公共服務平臺互聯(lián)互通。推進“人工智能+就業(yè)”應用，開拓智能招聘、政策評估等應用場景，以登記失業(yè)人員為重點構(gòu)建重點群體精細化服務機制，打造數(shù)智就業(yè)服務模式。依托省級公共招聘平臺，開發(fā)求職招聘信息智能分析功能，支持人崗精準、高效對接。

(二十)強化就業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用。完善就業(yè)信息資源庫功能，多維度分析、全方位展示業(yè)務經(jīng)辦和服務管理情況。推進就業(yè)數(shù)據(jù)“回流”地方，將重點群體信息實時推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有條件的可推送至村(社區(qū))，支持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”模式應用。以需求場景應用為牽引，融合公共和市場數(shù)據(jù)，強化重點群體精準化幫扶、就業(yè)形勢智能化研判。

各地要深刻認識健全就業(yè)公共服務體系的重要意義，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，因地制宜抓好落實。探索與高校、科研院所等組建就業(yè)公共服務研究平臺，建設就業(yè)公共服務專家智庫，開展前瞻性研究?？山Y(jié)合本地就業(yè)形勢需要，統(tǒng)籌安排資金，提供必要的經(jīng)費保障。推進社會保障卡居民服務“一件事”在就業(yè)領域應用。加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理、技術防護，避免“小散碎”信息平臺建設，保障就業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息安全。運用各類宣傳媒介，積極宣傳服務成效和典型經(jīng)驗，推動形成全社會關心支持就業(yè)公共服務的良好氛圍。

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2025年4月22日