農業(yè)機械是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。我國是世界第一農機生產和使用大國。當前，我國農機保有量已達2億臺套，綜合機械化率達到74%。專家指出，在農業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，也面臨老舊農機超期服役的現(xiàn)象，對安全生產和環(huán)境保護帶來一定影響。

“與在車間、道路上作業(yè)的機械裝備相比，農業(yè)機械主要在農時季節(jié)和農田使用，面臨多變環(huán)境、較長使用周期等多方面考驗，使用強度較大。”農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站有關專家介紹，長期風吹日曬導致機具漆面、塑料件、橡膠件損耗以及金屬部件銹蝕；作業(yè)時，田里的土坷垃、石塊易造成入土部件的磨損。此外，一些農機手操作不規(guī)范、保養(yǎng)不到位，加上跨區(qū)作業(yè)、連續(xù)作業(yè)等作業(yè)方式，也會加速農機老化。

江蘇大學中國農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅估算，按照5%的淘汰更新率，每年面臨淘汰的機型中，僅小型拖拉機就達到80萬臺左右，還有8萬多臺谷物聯(lián)合收割機、近5萬臺插秧機等。隨著農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農機“小換大”和更新?lián)Q代將成為主流。

2012年起，中央財政從農機購置補貼資金中安排部分資金，開展農機報廢更新補貼試點工作。2020年，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部、商務部印發(fā)相關指導意見，推動農機報廢更新補貼工作由試點進入全面實施的新階段。

政策持續(xù)發(fā)力。今年，中央財政安排246億元支持農機購置與應用補貼，加快實施農機報廢更新，支持農業(yè)裝備推廣應用。6月底，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加大工作力度持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出持續(xù)實施好農機報廢更新補貼政策，加快農機結構調整，提升農機高端化、智能化、綠色化水平。

《通知》明確，補貼對象為從事農業(yè)生產的農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織。在補貼標準和資金安排上，中央財政農機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成，其中報廢部分補貼實行定額補貼，補貼額由省級農業(yè)農村部門商財政部門確定；更新部分補貼標準按農機購置與應用補貼政策相關規(guī)定執(zhí)行。在操作程序上，包括報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼三步。

張宗毅注意到，與2020年的指導意見相比，《通知》包含了兩點變化。

一是補貼范圍有所增加。新增播種機、農用北斗輔助駕駛系統(tǒng)，同時聯(lián)合收割機也從稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機擴展到全部糧棉油糖使用的聯(lián)合收割機，并允許各省份在中央資金和省級法定支出責任外，自行選擇2—3個報廢農機種類進行補貼。

二是最高報廢補貼標準有所增加。比如，20馬力以上拖拉機最高補貼額有不同程度提高。對區(qū)域特色強、使用范圍小、市場價值高的采棉機和甘蔗聯(lián)合收獲機，單臺農機報廢補貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元，其他農業(yè)機械單臺農機報廢補貼額原則上不超過2萬元。

專家指出，通過政策支持進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，有利于優(yōu)化農機裝備結構，推進農業(yè)機械轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展。“通過報廢更新，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用，有利于提升田間作業(yè)質量，促進單產提升、綠色植保、低損收獲。同時，還有望拉動農機制造、銷售等上下游市場發(fā)展，促進技術裝備迭代更新，推動農機工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。”農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站有關專家說。

報廢的農機往何處去？《通知》要求，各省份應制定細化符合實際的農機報廢拆解流程，“鼓勵機動車回收拆解企業(yè)、農機維修企業(yè)、農機合作社按有關規(guī)定合作開展農機報廢回收工作”“鼓勵回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務”。同時，逐步將農機報廢全流程各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，通過定期調取回收企業(yè)視頻監(jiān)控等方式實行全鏈條監(jiān)管。

有調研顯示，相當一部分報廢更新機械來自二手農機。“當前，汽車零部件的再利用和再制造正在快速發(fā)展為新興產業(yè)，而國內農機板塊的再制造仍處于探索階段。”張宗毅建議，加強規(guī)范農機二手市場，允許對符合再制造條件的二手農機零部件進行再利用，促進提升報廢農機價值，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與到農機報廢產業(yè)鏈中來。同時，各地要進一步提升農機報廢更新政策信息化水平，盡量讓數(shù)據(jù)多跑路、農民少跑路，推動報廢更新補貼資金及時兌付。